江南分省，以及江苏、安徽的特殊关系

伊蒙

网上有很多人开玩笑，说安徽的省会在南京，并将南京称为“徽京”。


其实，很长一段时间内，皖南地区尤其是马鞍山、芜湖、安庆，以及滁州等地区，对南京的归属感远比合肥要强。


之所以出现这种情况，也有一定的历史渊源。


因为江苏、安徽本是一家，它们的爷爷叫南直隶，亲爹叫江南省，江苏是长子，安徽是次子，所以分了家也还是亲兄弟。




以此为引，简单介绍一下江南建省、分省，以及江苏、安徽的特殊关系。


01


江南建省及督抚设置


明太祖朱元璋建国大明，定应天府（南京）为京师，所辖地方直属中央朝廷管辖，是为直隶。


明成祖迁至北京后，因没有定都，所以将北平布政司所辖的地区称为北直隶，原京师地区改称南直隶。南北两京制由此始。


南直隶辖区包括应天、苏州、松江、常州、镇江、淮安、扬州、安庆、徽州、宁国、池州、太平、庐州、凤阳等14府，以及广德、和州、滁州、徐州四个直隶州，下辖13散州、96县，是全国最大的行政区。


1644年3月，北京沦陷，崇祯皇帝吊死煤山。南京文武官员拥护福王继位，是为弘光政权，仍以北京为国都，保持南直隶的行政等级不变。


1645年5月（顺治二年），豫亲王多铎率清军占领南京，弘光政权宣告覆灭。此时的南京已成为清军的统治区，如何确立行政体制成了争论的焦点。


一部分人尤其是前明降臣，认为应以北京为京师，以南京为陪京，保留南京六部、都察院、操江、巡江、府尹、国子监、六科等机构，继续维持明代的体制；


另一部分人认为应该废除南京称号，新设都督府，派出宗室亲王出镇南京，每年一换，同时保留户、兵、工三部侍郎，设布按两司，行政级别略高于其他行省




朝臣的主流意见都认为南直隶不同于一般地区，应该在明代的基础上适当裁减，使之成为一个特殊的行政区。


但是站在满洲贵族的角度上来看，东北是他们的发祥地，只有盛京才有资格作为“陪京”。因此，以多尔衮为首的宗室王公最后决定，改南京为江南省，改应天府为江宁府，废府尹设知府。


当年七月初六日，清廷任命江宁巡抚、徽宁道等江南省官员373人；七月二十二日，任命江南布政使司左、右布政使，江南按察使司按察使，其辖区仍保持不变，隶14府、4直隶州。


清军占领南京后，很多地区还没有正式纳入管理，江南地区的抗清形势依然严峻。此后数年，在江南省境内设立多员总督、巡抚，以及布政使、按察使等官。


1、江南总督


顺治二年闰六月（1645年），以内院大学士、太子太保、兵部尚书洪承畴兼都察院右副都御史衔，为“总督军务招抚江南各省地方”。


理论上来说，洪承畴是第一任江南总督，但是他的官方身份却是“招抚江南大学士”。


到了顺治四年七月，清廷以马国柱“总督江南、江西、河南等处”，驻江宁，性质为管辖一省或数省的总督，故而马国柱才是真正意义上的首任江南总督，全名为江南江西河南总督。


顺治六年八月，将河南省改归直隶、山东、河南总督管辖，江南总督因此更名为“江南江西总督”。


顺治十八年九月，因各省皆设总督之故，改名为江南总督；康熙元年三月，复改江南江西总督。


此后，江南总督的辖区为江南、江西二省，故名“两江总督”。




2、江宁巡抚


顺治二年七月，沿明制设江宁巡抚，驻苏州府，亦称苏松巡抚、江南巡抚。辖区包括江宁、苏州、松江、常州、镇江、徽州、宁国等7府和广德直隶州。


因徽州、宁国两府和广德距苏州距离较远，且交通不便，经洪承畴提议，于顺治二年十二月改辖江宁、苏州、松江、常州、镇江5府。


顺治十八年江南分省，取江宁、苏州首字，改名为江苏巡抚。


3、安徽巡抚


顺治二年七月设，初为安庐池太巡抚，又称安庆巡抚，驻安庆，管辖安庆、庐州、池州、太平4府。是年十二月，改辖安庆、池州、太平、徽州、宁国5府和广德直隶州。


安徽巡抚的名称首次出现于顺治三年，取安庆、徽州首字命名。


4、凤阳巡抚


顺治二年五月，沿袭明制设凤阳巡抚，驻泰州。初辖凤阳、淮安、扬州3府，及滁州、和州、徐州3州，同年改辖庐州、凤阳、淮安、扬州4府，及滁、和、徐3直隶州。


康熙四年五月，凤阳巡抚辖区，分别归江苏巡抚、安徽巡抚管辖，旋撤。


02


江南分省及辖区调整


顺治一朝，尚处于全国统一战争中，国库空虚难以为继。江南省作为全国最富庶的地区，也就成了朝廷的钱袋子。


但是，从明末开始，江南赋税每年都不能足额缴纳，日积月累，亏空巨大。江南积欠钱粮最多的是苏州、松江、常州、镇江4府，从行政区划上属于江宁巡抚管辖。


顺治十七年正月，朱国治出任江宁巡抚，为了追比积欠，他将右布政使派驻苏州。


明代各省布政使皆设左、右二员，实际上左布政使为一把手，右布政使基本无事可做。朱国治让江宁右布政使至苏州，本意是为了更好地催促办理钱粮，但这一做法，也开启了一省之内两员布政使分驻两地的先例。


朱国治任期内，爆发了著名的“江南奏销案”，引起了不小的轰动。


从此以后，江宁右布政的分管区域为江宁、苏州、松江、常州、镇江5府；左布政使则分管其他9府和4个直隶州。


左、右布政使的分设，使江南省的财政管理也一分为二。江南的钱粮奏销到了户部以后，也不得不分为两组。


在顺治十四年之前，每年由三员巡抚（江宁、安徽、凤阳）将分管钱粮数据汇总至总督处，布政使司亦将相关数据汇总给总督，然后由总督上报户部。


顺治十四年以后，出台新规，定总督不得经管钱粮，江南省的各项数据改由江宁巡抚上报。


新任的江宁巡抚韩世琦上奏，认为左右布政使已经有明确分工，如果继续全省统一汇报后再上报，徒增工作量，并无实际意义。


朝廷采纳了他的建议，右布政使与江宁巡抚所属的各府钱粮数据，由江宁巡抚上报；左布政使与安徽、凤阳巡抚所属各府的钱粮数据，由安徽巡抚上报。


如此，江南左、右布政使，与主管上级巡抚的辖区，以及户部的对应关系，均一分为二，成为两个独立的管理系统。


顺治十八年五月（时康熙帝已继位），江南正式分省，但江苏、安徽的行政区域尚未完全确立。


一个省的行政事务，以钱粮、刑名两项为重。江南辖区太大，顺治朝只设一个按察使，显然工作量太大。


康熙二年八月，在已有按察使一员的基础上，另增设一员。两员按察使的辖区以长江为界，分为江南按察使和江北按察使。


江南按察使辖江宁、苏、松、常、镇、徽、宁、池、太9府，广德1州；江北按察使辖安庆、庐、凤、淮、扬5府，徐、滁、和3直隶州。


但是问题也随之而来，江南三员巡抚、两员布政使，及江南、江北两员按察使之间的辖区，都是不统一的。这种行政长官与财政、司法机构之间管理区域的差异，必然会使行政效率低下，甚至出现扯皮推诿的情况。


康熙四年五月，清廷下令裁撤凤阳巡抚，将其管辖的庐州、凤阳2府与滁州、和州划归安徽巡抚管理；淮安、扬州2府和徐州划归江苏巡抚管理。


这样一来，巡抚、布政使、按察使的分管区域就统一了。江苏、安徽两省的区域也初步划定，东西分治。


江苏巡抚、江南右布政使、江南按察使（三员皆驻苏州）组成江苏省行政领导班子；安徽巡抚（驻安庆）、江南左布政使（驻江宁）、江北按察使（驻安庆），组成安徽省行政领导班子。


康熙六年七月，改江南右布政使为江苏布政使，改江南左布政使为安徽布政使，改江南按察使为江苏按察使，江北按察使为安徽按察使。至此，江南分省画上了句号。


03


江苏、安徽的特殊关系


江南分省之后很长一段时间内，安徽布政使仍在江宁办公，作为安徽省城的安庆，只有巡抚和按察使，这就很尴尬了。


自朱元璋设承宣布政使司以来，布政使司设在哪里，哪里才是真正的省会。安徽布政使的辖区中有淮安、扬州、徐州，所以衙门设在了江宁。


各级官员与布政使打交道最多，这就苦了安徽的府州县官，汇报工作都要跑到南京，而安庆的省会地位也不被承认。


安徽布政使寄驻江宁的情况持续了近百年，直到乾隆二十五年，安徽布政使才迁至安庆。


随之而来又出现了问题，因为安徽布政使还管着江苏的部分区域，迁到安庆同样使江苏的官员办事不方便。所以乾隆增设江宁布政使一员。


江苏省因此出现了两个布政使，并对两个布政使的辖区重新分配：江苏布政使辖苏州、松江、常州、镇江、太仓5府州；江宁布政使辖江宁、淮安、扬州、徐州、海门、通州6府州。


有人会问，为何不将原安徽布政使所辖的江苏府州划给江苏布政使呢？


这是因为江苏省的经济体量太大，乾隆中期，江苏省的赋税接近一千万两，几乎占了国库收入的四分之一，为全国第一经济大省。


如此多的钱粮事务只设一个布政使显然压力太大，即便是一分为二，其工作量也超过一般省份。


江苏、安徽的另一层亲密关系也体现在科举制度上。


江南分省后，两省的乡试并没有分家。安庆作为省会一直没有建造贡院。每逢大比之年，上万的安徽考生齐集南京，在江南贡院中与江苏考生同场竞技。


江苏、安徽两省历史上就有着深厚的感情，这也是后来说安徽的省会在南京的主要原因。

秋浦渔歌

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池州老阮

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