中国人保财险： 大力发展关税保证保险 提升企业通关效率

门前一棵树

海关总署数据显示，2019年12月份，全国进口整体通关时间36.7小时，较2017年压缩62.3%；出口整体通关时间2.6小时，较2017年压缩78.6%；提前两年完成国务院2018年发布的《优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案》中要求的“通关时间相比2017年压缩一半”任务目标。该目标的实现，与海关总署积极推进关税担保机制改革，倡导企业通过关税保证保险替代保证金，降低通关成本、提升通关效率的政策举措密不可分。据统计，自2018年9月关税保证保险业务试点开办以来，累计签发保单2.5万份，为1370多亿税款提供了保险服务和保障。

中国人保财险作为首批试点的三家保险主体之一，截至发稿时共计签发保单约1.6万份，承保企业1600多家，担保税款450多亿元，为深化我国关税担保机制改革、优化口岸营商环境做出了突出贡献。

积极对接改革需求，推动政策落地实施

关税保证保险在国外发达国家开办多年，已有非常成熟的运行经验。美国于1987年全面实行关税担保制度，由保险公司为进口企业出具保单，提供担保保证。美国全年关税担保总额接近年关税总额的10%，约有99%的美国进口货物采用关税保证保险形式，极大提高了贸易往来的效率。欧盟国家海关在征收关税时，也允许经常进口货物的企业通过银行或保险公司提供的担保，走担保放行手续。

我国于2013年10月开始汇总征税改革试点，并于2015年7月扩大试点范围。中国人保财险充分认识到保险在助力国家关税担保机制改革中的职能作用，积极向海关总署、银保监会等监管部门献言献策，提供国际关税担保制度、关税保险经营模式、保险产品信息数据等资料，汇报保险业在服务国家治理方面的职能作用，代表保险行业向海关系统介绍关税保证保险产品，全力推动政策破冰。在保证保险被正式确立为海关税收担保方式之前的过渡期间，积极与银行开展合作，推出“银关保”创新担保模式，间接为进口企业的关税缴纳提供保险保障。

创新业务经营模式，全面推动业务发展

2018年9月1日，关税保证保险试点政策正式出台。随着试点区域、试点业务类型等改革政策的迅速推进，关税保证保险业务迎来了发展的黄金期。

中国人保财险作为国有大型保险骨干企业，积极履行社会职责，全力配合海关总署及地方海关的相关工作部署，积极推动业务落地。对外，借助主流媒体积极宣传关税保证保险业务政策及保险产品优势；对内，召开全系统工作动员会及各层级业务培训会，及时传导政策信息，明确工作要求，充分发挥公司机构网点及人员、技术优势，推动业务在全国范围内快速落地开花。

在业务开办过程中，中国人保财险形成了自身特有的一些典型经验和业务模式。

一是政企联合推动模式。总、分公司密切联动，积极发挥政企互动优势，加强与各级海关主管部门的沟通、汇报，争取地方政府及地方海关的各项政策支持。山东、江苏、广东、上海、浙江、福建、辽宁、黑龙江等近20家分公司与地方海关联合召开现场宣导会、发布会，及时向进口企业传递关税担保机制改革的政策利好，提高进口企业对关税保证保险的认知度，有效扩大关税保证保险的社会影响力，为试点工作的顺利开展奠定基础。

二是既有客户一揽子服务模式。中国人保财险作为国内最大的财产险保险公司，在财产险行业耕耘多年，产品体系健全，客户积累数量庞大。公司依托现有客户资源，向客户积极推介关税保证保险，为进口企业提供涵盖货运险、财产险、责任险、关税保证保险等多产品保障的“保险＋”一揽子服务保障计划，进一步完善企业风险管理，获得客户的充分认可。

三是区域特色行业承保模式。中国地域广大，不同地区经济特点各不相同，行业分布也各有侧重。中国人保财险借助其覆盖至县域的网点优势，因地制宜，专注于地区特色行业拓展，以点带面，不断扩大在行业内的承保广度。以深圳地区为例，深圳的电子产品行业较为发达，中国人保财险从当地承保的某电子产品销售企业入手，梳理该产业链上下游各环节，集中拓展电子产品行业及产业链相关企业，形成规模效应，提升抗风险能力。

通过上述举措，中国人保财险关税保证保险业务在包括西藏在内的36家省级分公司全面落地出单，业务发展迅猛，承保数量及承保金额均居市场首位。

降低企业通关成本，提升企业通关效率

关税保证保险与其他关税担保方式相比，具有得天独厚的优势。进口企业可凭关税保证保险实现“先放后税”，企业将保单送海关审核备案后即可办理通关手续，大幅压缩通关时间，提高企业通关效率。同时，关税保证保险在投保企业准入门槛、保险费成本、操作便利性等方面具有先天优势，可使更多进口企业特别是中小微企业从中获益，大幅优化口岸营商环境。

以中国人保财险承保的江苏某贸易公司为例，该企业主要从南美进口牛羊肉，年进口纳税额约6000万元，此前主要通过传统“先税后货”方式进行通关。作为首批关税保证保险试点企业，该企业凭关税保证险保单实现“先放后税”，无需再将未办结海关手续的货物存放于保税仓库，从而大大节省了通关时间和仓储成本。经测算，可节约企业通关时间2天/票，降低入保税库成本约2000元/柜。

此外，目前进口企业支付现金保证金的平均年化融资成本约为8-10%，银行保函的年化手续费率约为2-3%，且需占用企业在银行的授信额度。与之相比，关税保证保险的平均年化承保费率约为1%，可大幅降低企业的资金负担，因此受到企业的广泛欢迎。

保障国家税款安全，协助企业渡过难关

除降低企业通关成本、提升企业通关效率之外，关税保证险另一核心职能是保障国家税款安全入库。对于出险业务，中国人保财险积极配合地方海关，严格依照保险条款及服务承诺书的要求，及时履行赔付义务。目前已向南京、深圳、大连、杭州等直属海关所对应国库支付11笔赔款，有力保障了海关税款的及时、安全入库，充分履行了保险赔偿义务，体现了关税保证保险的服务保障功能。

以河南出险的某贸易公司为例，该企业遇突发意外事件，因其母公司涉诉导致该企业银行账户被债权人申请司法保全，无法按时向海关缴纳税款。中国人保财险接到海关出具的索赔通知书后，第一时间启动理赔程序，并按照海关要求在5个工作日内将赔款及时支付到相应国库，有效保障了国家税款安全。同时，中国人保财险也积极联系出险企业，为企业制定后续还款计划，目前企业已将部分贸易回款作为追偿款返还，其余款项仍在积极追偿过程中。

借助“两步申报”改革契机，扩大深化试点成果

关税保证保险尚处于试点初期，市场商机十分广阔。2020年，中国人保财险将积极配合海关总署“两步申报”试点工作的落地实施，进一步完善与海关系统对接和数据共享，继续在全国范围内大力推广关税保证险业务，以实际行动积极响应国务院和海关总署有关要求，继续提升进口企业通关效率，助力优化口岸营商环境，保障国家税收安全，践行中国人保财险“人民保险，服务人民”的光荣使命。同时，中国人保财险也将进一步完善风控机制，并配合海关总署、银保监会等政府职能部门，尽快建立、完善欠税企业失信惩戒机制，联合各方力量强化对失信企业的催收、追偿力度，为关税保证保险业务发展营造更加健康的外部环境，充分发挥关税保证保险助力海关税收担保机制改革的职能作用。