真的“稳如泰山”？

王裕好律师

                         真的“稳如泰山”？

                                      王裕好（原创）

                  

2020年12月5日凤凰网转发央广网一条消息《今后捡走一块泰山石，最高罚两万！》，说的是山东省人大常委会修改《泰山风景名胜区保护管理条例》（以下简称《条例》，详见山东省人大官网http://www.sdrd.gov.cn/articles/ch06455/202012/e2e20af9-228a-4591-b1e1-f0e6a294627d.shtml），修订后的条例第十四条规定禁止销售泰山石。也禁止“捡拾带离山石”。如违反规定，在泰山风景名胜区内捡拾带离山石的，由泰山风景名胜区管理机构责令改正；拒不改正的，处500元以上2000元以下的罚款；情节严重的，处2000元以上2万元以下的罚款。

我个人完全赞同保护风景名胜区的一木一石。但我很担心这些地方法规能否执行到位，如果“法条”无法切实执行，我们就应当反思是否立法技术出了问题。

一、如果界定“泰山石”？

百度百科“泰山石”：产于泰山山脉周边的溪流山谷的石头。泰山山脉可比“泰山风景名胜区”范围大得多。就算执法界定“泰山石”是指“泰山风景名胜区”溪流山谷的石头，还有问题：依照《条例》第十条规定，泰山风景名胜区按其景观价值和保护需要，以各游览景区为核心，实行四级保护。每一级保护范围不同，要保护的“泰山石”属于哪一级保护区范围内呢？不清楚。如果全部保护，问题来了，全部的保护区有上百平方公里，需要要增加多少执法人员（或者志愿者）？

范围界定了，石头大小和质地也需界定。否则，一个指甲盖打的小石子也可能被称为“泰山石”，著名的“泰山挑夫”随手捡一块粗糙的石头调节挑担的平衡也可能违法。

本人立法修改建议：盗采泰山石的范围和捡拾泰山石的范围应当区别对待，后者以《条例》第十条的“一级保护区”为宜。石头是否达到需要保护的“泰山石”标准，如果行政处罚，应当以“鉴定”为要件。

二、销售“泰山石”不一定都违法

《条例》第三十三条： “违反本条例规定，在泰山风景名胜区内盗采泰山石的，由泰山风景名胜区管理机构责令停止违法行为、恢复原状，没收违法所得，并处五十万元以上一百万元以下的罚款。（第二款）违反本条例规定，销售前款规定的泰山石的，由泰山风景名胜区管理机构或者有关部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处一万元以上五万元以下的罚款。”

问题来了，第三十三条第二款“销售前款规定的泰山石的”的“销售”没有界定是明知系“在泰山风景名胜区内盗采泰山石”而销售，还是一旦销售上述石头一律禁止并处罚。

如果一律禁止可以说得通，如果并处罚款就有问题了，行政处罚以“违法”为前提，不明知系“在泰山风景名胜区内盗采泰山石”而销售难道就违法了？如果是这样，那就得出结论：泰山石将一律不得买卖。因为石头是不会说话的，一块石头摆在那里，年龄有上亿年，如何知道这块泰山石是不是近日“在泰山风景名胜区内盗采”？

本人立法修改建议：明知在泰山风景名胜区内盗采泰山石而销售的，应当处罚。

“徒法不足以自行”。立法是个技术活，出发点是好的不一定就是个合格的“法条”，我们不仅要考虑是否合乎常理，还有考虑是否能够执行，否则就是个“花架子”、“空摆设”。

                              2020.12.5

王裕好律师

池州也有奇石。