由抢老人甘蔗的外包城管所想到的

叶秋实

12月6日晚，一则关于“南通市容管理人员当街抢夺卖甘蔗老人的甘蔗”视频在网上流传。网传视频显示，数十名身穿带有“静通市容”字样服装的人员团团围住一名推着自行车的老人，并将自行车筐的甘蔗一抢而空，老人当街无助痛哭，画面令人揪心。

乍看之下，还以为是城管执法人员干的“好事”，没想到，竟然是外包企业人员干的，这就有点意外了。

事实上，不论是《行政处罚法》还是《行政强制法》都明确规定，执法只能由执法机关的国家工作人员来行使，且必须取得执法证，所以是不能够由企业的工作人员来“执法”的。

重要的是，《中共中央 国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》更是明确规定，“协管人员只能配合执法人员从事宣传教育、巡查、信息收集、违法行为劝阻等辅助性事务，不得从事具体行政执法工作。”协管人员尚且不得从事执法工作，第三方市容公司的人又有什么资格和权力在光天化日之下做出这等事情。

12月7日，南通市海门区政府称，区纪委已启动对相关领导的问责，并向老人登门道歉。终止与所谓“第三方市容公司”即南通静通市容管理有限公司的合作，将其列入黑名单，并根据合同条款对南通静通市容管理有限公司进行相应经济处罚。身着制服的为购买服务的第三方市容公司人员，按合同承担市容管理相关工作。其现场处置过程简单粗暴，与约定工作要求格格不入。对此我们深感痛心，同时对相关人员的行为给老人造成的伤害我们深表歉意。

众所周知，权力是人民赋予的，基层的执法权也需要法律授权，是不能私相授受的，更不能“外包”的。否则，这就是问题所在。如何处罚外包公司是一回事，更需要解决的问题是，城管外包这事。

2020年池州市贵池区公开招聘城市管理行政执法协管员的公告里，有这样一句话，本次考试成绩有效期为一年，有效期内因自然减员需要新增聘用人员的，经主管部门书面报告区政府批准后，依考试成绩从高分到低分顺序按规定程序聘用。
本人参加了此次考试的笔试和面试，成绩都还算不错，但2020年的城管协管员考试可能是历年考试中招聘人数最少的，之后等了一年都没有看到递补，却看到了大量的城管外包人员。

与“四个全面”相违背，低入职门槛，低能力要求、低职业认同，与基层治理不相匹配，不需要考试选拔就能上岗的城管人员，就如不需要考驾照，不需要上牌照，不需要买保险就能上路行驶的老头乐一样，其危害不需要多说。 简单将治理事务外包，如同甩包袱一样将事情甩出去，美其名曰节省行政成本，实际却容易滋生腐败，变相增加了人员数量与行政支出，导致机构臃肿，人浮于事，出了事都是临时工干的，即便赢得了所谓的市容市貌的面子，终究是不得人心的。

之前我写过《关于完善国家治理体系 推进城市管理执法体制改革和开展全国城管队伍教育整顿的建议》，如今看，还要再加上几条，一，除正式执法人员以及考试录用协管人员以外，不得通过劳务派遣形式增加或变相增加城管协管人员。二，解除城管系统与外包公司原有的一切合作，不得将治理事务外包给任何公司与个人。三，监察委员会对所有正式执法人员和协助管理人员实行监察全覆盖，更加自觉接受群众监督。

个人前途事小，希望国家能够在制度和法律层面尽快完善吧。

柯学峰

一声叹息

西阳不落天

应该不是城管吧

宗人府

希望池州不要有这种情况发生

努力不吃肉

外包钱少省事，都自己招考，财政负担不起。

叶秋实

努力不吃肉 发表于 2021-12-8 07:16
外包钱少省事，都自己招考，财政负担不起。

粗暴围抢老人甘蔗，背后涉外包公司：承包费用2000多万，曾被竞标对手投诉不正当竞争

夜空星河

可怜生活在低层的老百姓………

小山羊

不禁想起《卖灰翁》来。

卖灰翁尚且得到半匹红纱一丈绫

子非鱼儿

最恨穿制服的

一路向北。。

子非鱼儿 发表于 2021-12-8 08:34
最恨穿制服的

等你有一天家里出事了，你就希望穿制服的早点到救你一家人了

向太阳伸展

怎么能抢老人的东西？

快乐e山水

权力是人民赋予的，基层的执法权也需要法律授权，是不能私相授受的，更不能“外包”的。否则，这就是问题所在。如何处罚外包公司是一回事，更需要解决的问题是，城管外包这事。

修口修心

老人为什么还要为生活打拼？我们的社会保障呢？

lj404

个人觉得城管跟外包公司其实两码事，虽然干着工作目标差不多，但是还是有很大差异的。城管算是执法机构，外包公司只能算是服务机构，两者根本就不是一个概念。如果服务机构工作内容超越了执法机构，同时又打着执法机构的擦边球，无论你干的好与坏，这个外包公司无论是单位还是个人就是违法的，应该追究外包公司和个人的违法问题。现在很多执法部门为了减负，减少因矛盾引发不利因素，就用外包来做挡箭牌，还美其名曰外包是为了减少财政支出，服务社会，其实都是某些个人和单位当方面异想天开。就算花钱是少了，但是社会矛盾增多了，倒头来，吃亏的还是老百姓，这样怎么能让老百姓看待ZF的公信力呢？换句话说，现在执法机构都在向服务机构转变，难不成服务机构还想向执法机构转变吗？执法机构遇到事也不是遇到事就立马开展执法吧，事出有因也必须有法律的支撑，先指出不对的，再解决问题，最后根据事态情况再做出相应的执法决定。这点外包公司人员显然是深知这一点的，但是为了尽快达到所谓的目标效果，则动用了非常规手段，不出事为好，出了事国家也是不允许的。还是那句话，执法机构依法管理是对的；外包机构就是纯服务的，你只有服务百姓的权利，没有管理和执法的权利。

夜空星河

小山羊 发表于 2021-12-8 08:23
不禁想起《卖灰翁》来。

卖灰翁尚且得到半匹红纱一丈绫

是卖炭翁吧？

金太狼

也不是抢，只是临时收走，不让他在路中间卖而已，那老汉的孙女张女士说话难听的一逼，不是个好鸟

时间旅行者

如果这件事发生在建国初期，这些人会有什么后果?

冷枪手58

社会保障呢？

叶秋实

子非鱼儿 发表于 2021-12-8 08:34
最恨穿制服的

有好有坏吧

千言万语

又是临时工干的